Фото: Владислав Воднев / Sputnik / РИА Новости

15 марта в Казахстане пройдёт референдум о поправках к Конституции республики. Предлагаемые изменения затрагивают 84% текста Основного закона, поэтому фактически речь идёт о новом документе. Но вопрос на голосовании будет один: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?» То есть голосовать необходимо не за отдельные поправки, а за весь документ сразу.

Если новый вариант Основного закона будет одобрен, он вступит в силу с 1 июля 2026 года. Этот день станет в Казахстане государственным праздником — Днём Конституции.

В чем главные изменения

Текст проекта Основного закона был обнародован 12 февраля — его опубликовала «Казахстанская правда». Этот документ принципиально переформатирует систему государственной власти в Казахстане.

Прежде всего изменения затрагивают президентские полномочия и требования к кандидатам на этот пост.

• Сейчас, чтобы иметь право баллотироваться на пост главы республики, надо с рождения быть гражданином Казахстана, старше 40 лет, говорить по-казахски, прожить в стране последние 15 лет и иметь высшее образование. К этим требованиям поправки добавляют пребывание не менее пяти лет на госслужбе или на выборных должностях. Норма, что президент избирается на один семилетний срок, сохраняется.
• Расширяются полномочия президента при работе с правительством — как и раньше, глава государства предлагает кандидатуру премьер-министра, сам назначает министров иностранных дел, обороны и внутренних дел, но теперь, если парламент дважды не согласует кандидатуру премьера, президент может распустить его.
• Расширен список государственных должностей, назначения на которые осуществляются президентом, — теперь это председатели Конституционного и Верховного судов, глава Национального банка, генеральный прокурор, глава комитета национальной безопасности, председатель Центризбиркома, главы Высшей аудиторской палаты и Высшего судебного совета, начальник Службы госохраны, уполномоченный по правам человека.
• Добавлена поправка, согласно которой президент не несёт уголовной и административной ответственности за действия на посту, только если это не госизмена. Раньше в Конституции фигурировало лишь положение о том, что президентские «честь и достоинство неприкосновенны».

Новый Основной закон также восстанавливает должность вице-президента, упраздняя позицию государственного советника (её сейчас занимает Ерлан Карин). Пост вице-президента существовал в Казахстане между 1991 и 1996 годами. По новой Конституции, его задача — помогать главе государства в работе с парламентом и правительством; другие полномочия глава государства определяет сам. Эта должность меняет порядок передачи власти в республике — теперь, если президент досрочно уходит в отставку, его полномочия сначала получает вице-президент и лишь потом, если он не сможет их исполнять, — спикер парламента и далее премьер-министр.

Конституция также меняет систему законодательной власти: вместо двухпалатного парламента, который состоит из мажилиса (нижняя палата) и сената (верхняя), она вводит однопалатный курултай. В нём будет 145 депутатов, срок их полномочий — пять лет. Чтобы стать депутатом, надо быть старше 25 лет, быть гражданином Казахстана и жить в республике последние десять лет. Без согласия курултая депутатов нельзя задерживать, арестовывать и привлекать к уголовной ответственности.

Будет создан новый орган — Народный совет Казахстана. Его задачи — давать советы по важным вопросам внутренней повестки, помогать укреплять национальное единство, вносить законопроекты в курултай, предлагать общенациональные референдумы.

В Конституцию также вносятся следующие принципиальные положения.

• Запрет на двойное и множественное гражданство (раньше его наличие просто не признавалось) — теперь это может стать поводом для аннулирования казахстанского паспорта.
• Корректировка статуса русского языка. Как и раньше, в Конституции зафиксировано, что казахский — это государственный язык. Изменения коснулись пункта об использовании языка в госучреждениях: в прошлой версии было сказано, что русский используют «наравне с казахским», в новой — что «наряду с казахским». Издание Tengrinews поясняет разницу в значениях так: «Первое подразумевает равный статус в использовании, второе — использование вместе, но необязательно на равных условиях».

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в преддверии референдума категорически не согласился с утверждением, что новая Конституция снижает статус русского языка. «Сам факт опубликования текста новой Конституции на казахском и русском языках, имеющих одинаковую юридическую силу, в качестве официального документа говорит о многом и в комментариях, и тем более в оправданиях не нуждается», — сказал он (цитата по «РИА Новости»).

• Изменена норма о праве граждан на митинги: если раньше они могли организовывать «собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование», то теперь они имеют право только на «мирные собрания». Расширены ограничения — теперь собрания могут отменять «в целях защиты» основ конституционного строя, прав и свобод человека, национальной безопасности, общественного порядка, здоровья граждан, нравственности общества.
• Уточняется, кто может вступать в брак, — прописано, что это «добровольный и равноправный союз мужчины и женщины».
• Новая Конституция допускает введение для отдельных регионов и городов специальных правовых режимов (сейчас это возможно только в Астане) — в финансовой сфере или в рамках так называемого города ускоренного развития. Это предполагает особое госуправление и функционирование судебной системы.
• Ужесточаются правила иностранного финансирования: если раньше в Казахстане была запрещена работа партий, которые получали деньги от иностранных государств, организаций и граждан, то теперь в список источников запрещенного финансирования добавили зарубежные компании, предприятия с иностранным участием и лиц без гражданства. Введено отдельное требование для некоммерческих организаций (НКО) публиковать информацию о деньгах и имуществе, которые они получают из-за рубежа.

Зачем Токаеву новая Конституция

С 2019 года, когда Токаев стал президентом Казахстана, это уже второй референдум, посвященный Конституции. Первый прошел 5 июня 2022 года — через пять месяцев после того, как в республике прошли массовые протесты, которые переросли в погромы и впоследствии стали известны как Қанды Қаңтар («кровавый январь»). По его итогам в 33 статьи Основного закона было внесено 56 поправок, которые, в частности, ограничили президентские сроки одним семилетним, запретили родственникам президента занимать государственные должности и укрепили парламент (ввели смешанную избирательную систему, снизили порог для избрания партий). В итоге из суперпрезидентской республики Казахстан трансформировался в президентскую.

В сентябре 2022 года в своём ежегодном послании Токаев провозгласил курс на строительство «справедливого Казахстана», который опирается на формулу «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство». В послании 2025 года политик объявил о начале парламентской реформы — создании однопалатного курултая. «Это очень серьёзный вопрос, спешка в его решении совершенно неуместна. Данная реформа должна стать предметом обстоятельного обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде и, конечно, в действующем парламенте», — заявил президент. По его предположению, на дискуссии уйдет не меньше года; затем в 2027 году надо будет провести референдум о поправках к Конституции.

Через несколько месяцев, в январе 2026-го, Токаев сообщил, что парламентской реформой все не ограничится, — он уточнил, что рабочая группа, которая отвечает за эту реформу, получила около 1,5 тыс. предложений насчет конституционного строительства. «Фактически мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции», — заявил он тогда. Ориентиром для референдума по-прежнему оставался 2027 год, но в середине февраля президент подписал указ, согласно которому всенародное голосование пройдёт уже в марте 2026-го.

За несколько дней до референдума Токаев напомнил, как дискуссии вышли «далеко за рамки» парламентской реформы.«От граждан поступило около 4 тыс. предложений. Из них только около 15% затрагивали деятельность парламента, все остальные непосредственно касались различных аспектов объёмной конституционной реформы. Впоследствии, уже в рамках работы конституционной комиссии, количество обращений достигло 12 тыс.», — сказал Токаев 12 марта на ІІІ республиканском форуме депутатов всех уровней в Астане (цитата по Tengrinews).

Новый референдум — это продолжение политических реформ, начатых после событий 2022 года и провозглашения курса на «Новый Казахстан», комментирует научный сотрудник лаборатории современных стран Центральной Азии и Кавказа Института востоковедения РАН Дарья Сапрынская. «Основная задача этих изменений заключается в институциональном закреплении обновлённой модели политической системы, которая должна перераспределить полномочия между ветвями власти, усилить роль парламента и формализовать новые механизмы ответственности государственных институтов, — пояснила РБК эксперт. — В более широком политическом контексте референдум также связан с задачей формирования устойчивых правил политического транзита в постназарбаевский период, поскольку обновлённая конституционная архитектура должна задать более предсказуемые механизмы передачи власти и снизить риски персонализации политической системы в будущем».

Токаев и его команда сейчас пытаются сформировать оптимальную политическую конфигурацию между ветвями власти, говорит заведующий сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислав Притчин, — этим и обусловлена уже третья реформа за семь лет правления Токаева. «Из нынешней конфигурации не совсем понятно, как Казахстан будет подготовлен к предстоящему транзиту власти (срок полномочий Токаева истекает в 2029 году. — РБК), — отметил в беседе с РБК эксперт. — Если раньше казалось, что с созданием курултая парламент будет укреплен, в частности, звучали предположения, что президент с истечением своих полномочий станет спикером парламента и обеспечит спокойный транзит, то сейчас мы видим, что спикер парламента полномочия теряет, — ключевым игроком после президента становится вице-президент».

Здесь возникает вопрос, почему этот процесс так ускорился, продолжает Притчин, — при нынешнем ритме уже в июле 2026 года Казахстан будет жить по новой Конституции. «Объявляя о конституционной реформе в 2022 году, Токаев говорил о перераспределении полномочий между разными ветвями власти. Тогда действительно был усилен парламент. Сейчас же мы наблюдаем обратную историю — часть полномочий парламента, например назначение вице-президента, передаются главе государства, — обращает внимание эксперт. — При этом звучат принципиальные заявления, что на следующий срок Токаев не пойдет. Поэтому вопросов остается очень много».