Продажа алкоголя: полиция провоцирует молодежь на административные правонарушения – "Атамекен"

Предприниматели заявляют о перегибах и коррупционных рисках в кампании по привлечению бизнеса к административной ответственности за нарушения правил реализации алкогольной продукции.

В четверг, 24 августа, в НПП "Атамекен" состоялся совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП "Атамекен" под председательством Каирбека Сулейменова. В нём приняли участие представители госорганов, бизнеса и ассоциаций субъектов торговой деятельности. На повестке совета — вопрос о соблюдении прав и защите законных интересов субъектов торговой деятельности, передает inbusiness.kz со ссылкой на atameken.kz.

Открывая совет, Каирбек Сулейменов подчеркнул, что в последние годы в НПП "Атамекен" поступают обращения субъектов бизнеса о развернутой полицией кампании по привлечению к административной ответственности за нарушения правил реализации алкогольной продукции по ст. 200 КоАП РК.

Регистрация в 2022 году административных правонарушений о нарушениях законодательства по реализации алкогольной продукции по сравнению с 2021 годом возросла на 23% и на 30% возросла сумма наложенных штрафов. Данная тенденция сохранилась и в первом полугодии 2023 года.

В деятельности государственных органов превалирует карательный уклон, нередко сопровождающийся искажением данных, склонением лиц к противоправному поведению, либо неверному истолкованию действий предпринимателей с целью последующего привлечения их к ответственности. Все это создает условия для формирования коррупционных рисков.

При выявлении и фиксации реализации алкогольной продукции лицам в возрасте до двадцати одного года и в неурочное время отмечаются факты необоснованного вовлечения молодежи в совершение административных проступков, а в отдельных регионах данная деятельность строилась на провокациях совершения этих правонарушений.

Органами полиции фактически проводились оперативно-розыскные мероприятия, которые могут применяться только для раскрытия и пресечения уголовных преступлений. Более того, полицией эта деятельность осуществлялась в нарушение Закона "Об оперативно-розыскной деятельности", запрещающего провоцировать граждан к совершению правонарушений.

"Полицейские, первостепенной задачей которых является защита человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, становились инициаторами совершения административных правонарушений", — подчеркнул Каирбек Сулейменов.

Согласно разъяснениям Верховного суда, работодатель заведомо признается лицом, выдавшим продавцу одобрение на продажу алкогольной продукции в нарушение установленных правил по умолчанию, ввиду наличия трудовых отношений.

Верховный суд фактически ограничил применение ст. 200 КоАП в отношении наемных работников, непосредственных нарушителей законодательства о реализации алкогольной продукции, хотя в законе произведено разграничение ответственности предпринимателя и его наемного работника.

На совете отмечено, что в результате нарушений, допущенных наемными работниками, каждый третий предприниматель, вовлеченный в сферу административного производства по ст. 200 КоАП, был лишен права лицензии на реализацию алкогольной продукции в сфере торговли что, как следствие, повлекло за собой снижение деловой активности и сокращение рабочих мест.

Кампания по привлечению предпринимателей к ответственности по ст. 200 КоАП РК, сопряженная с нарушениями закона, влечет нарушение конституционных прав субъектов бизнеса. С каждым годом незаконное вовлечение предпринимателей в сферу административного производства имеет устойчивую тенденцию к росту, а адекватной реакции со стороны вышестоящих и надзирающих органов не наступает.

Если за нарушение конституционных прав в уголовном процессе органы прокуратуры предъявляют самые серьёзные требования к должностным лицам, то нарушение защищаемых Основным законом права физических и юридических лиц в административном производстве не влекут даже минимальной ответственности чиновников.

Члены совета также отметили, что необоснованное вовлечение предпринимателей в административное производство, сопряженное и нарушениями законодательства, является одной из форм незаконного вмешательства и препятствия предпринимательской деятельности, ответственность за которое установлена ст. 173 КоАП РК.

Однако применение на практике данной нормы закона вызывает серьёзную озабоченность. В 2022 году таких дел было рассмотрено только шесть. Деятельность государственных органов, ответственных за выявление и пресечение незаконного ограничения предпринимательской деятельности, при наличие распространенной практики прекращения административных производств по ст .200 КоАП, свидетельствует о недостаточной их эффективности.

"Развернутая кампания по привлечению к административной ответственности предпринимателей за нарушения законодательства о реализации алкогольной продукции по ст. 200 КоАП имеет серьёзные правовые изъяны, связана с нарушениями законодательства и конституционных прав субъектов бизнеса, создает искусственные административные барьеры для инициативной деятельности в торговой деятельности и сопряжены с коррупцией и незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность", — подытожил Каирбек Сулейменов.

В ходе совета были озвучены ряд рекомендаций МВД, Генеральной прокуратуре, Верховному суду и агентству по противодействию коррупции.

Так, совет рекомендует МВД инициировать внесение в ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность участковых инспекторов полиции, необходимые дополнения и изменения, определяющих порядок проведения проверок по соблюдению законодательства по реализации алкогольной, табачной продукции и посещения увеселительных мероприятий лицам в возрасте до восемнадцати лет.

Генеральной прокуратуре рекомендовано проанализировать практику рассмотрения административных производств по ст.200 КоАП, обратив особое внимание на высокий уровень прекращаемости дел этой категории по реабилитирующим основаниям; по итогам анализа принять меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц и государственных органов, допускающих нарушение конституционных прав предпринимателей в административном производстве.

Агентству по противодействии коррупции предложено изучить прекращенные дела по ст.200 КоАП для выявления фактов незаконного ограничения предпринимательской деятельности со стороны сотрудников внутренних дел.