Ещё шесть лет назад Касым-Жомарт ТОКАЕВ поручил правительству выработать рекомендации о дополнительном пакете социальной помощи населению, пострадавшему от испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Сейчас многие задаются вопросом: почему поручение главы государства так и не было выполнено?
В апреле 2019 года во время своего первого посещения Семея в качестве президента Касым-Жомарт Токаев сказал активу города, что проводится специальное исследование “Эффективность мер по защите и реабилитации населения, пострадавшего от ядерных испытаний на СИЯП”. По его результатам правительство должно было провести оценку объёма оказываемой социальной помощи населению и подготовить рекомендации о новых льготах.
- Мы больше 20 лет пытались донести до властей, что действующий закон “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на СИЯП” давно никого не защищает! Но все наши усилия разбивались о глухую стену равнодушия. Когда же после выступления президента стало ясно, что нас наконец-то услышали, мы чуть не сошли с ума от счастья! — делится эмоциями председатель ОО “Поколение” Ольга ПЕТРОВСКАЯ.
На фоне всеобщего ликования практически осталось незамеченным, что правительство не уложилось в сроки, установленные президентом. Тем более что уже в следующем году, 29 августа — в очередной памятный день закрытия Семипалатинского полигона, Касым-Жомарт Токаев сказал, что “в настоящее время правительством рассматривается дальнейшее поэтапное расширение спектра социальных гарантий для указанной категории граждан”.
Прошел 2020 год. За ним наступил 2021-й. Но ничего не менялось.
- Всеобщее желание перемен к лучшему у жителей региона, где за время действия полигона было взорвано 456 атомных и водородных бомб, вылилось в создание общественного движения “Комитет ПОЛИГОН 21”, где я до недавнего времени занимала должность исполнительного директора, — рассказывает известная в Семее общественница Майра АБЕНОВА. — В 2021 году мы запустили сбор подписей под обращением в адрес руководства страны, где было три требования. Первое — вернуть нашему региону статус области. Второе — создать правительственную комиссию для разработки комплексных мер по возрождению и развитию региона. Третье — с учетом современных требований разработать и принять новый закон, в котором будут учтены обоснованные пожелания людей, пострадавших от ядерных испытаний.
В 2022 году на территории упраздненной Семипалатинской области была учреждена область Абай с центром в Семее. В 2023-м создали правительственную комиссию для разработки комплексных мер по возрождению и развитию региона. Вот только правительство так и не приблизилось к пересмотру безнадежно устаревшего закона. И это несмотря на то, что Конституционный суд! ещё в 2023 году счел необходимым усилить меры социальной защиты граждан, пострадавших от ядерных испытаний, включая их потомков.
А все началось с обращения жителя Алматы Болата АСЫЛГАЗИЕВА. В общей сложности Болат прожил в зонах радиационного воздействия 45 лет. Когда же в 2016-м вместе с семьей переехал в Алматы, столкнулся с тем, что у него больше нет льгот, которыми он пользовался в Семее. Их было две — 10 дней дополнительного оплачиваемого отпуска и надбавка к зарплате в размере 1,5 МРП.
В 2023 году Асылгазиев обратился в Конституционный суд с требованием признать дискриминационной статью 13 закона о социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на СИЯП. Согласно этой статье льготы распространяются только на тех граждан, которые в настоящее время проживают на территориях, определенных зонами радиационного риска.
Эксперты обратили внимание Конституционного суда на то, что деление пострадавшего региона на пять зон радиационного риска (чрезвычайного радиационного риска, максимального, повышенного, минимального риска и территории с льготным социально-экономическим статусом) было оправдано в 1992-м, сразу после закрытия полигона. Однако исследования, проведенные с 1995 по 2015 год совместно с зарубежными учёными, показали, что радиоэкологическая обстановка больше не имеет резко выраженных отличий. Поэтому ещё в 2019 году представители Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии призывали упразднить деление по зонам проживания в законе о социальной защите граждан, пострадавших от полигона.
По их словам, оказание социальной помощи необходимо производить в зависимости от величины индивидуальной дозы облучения пострадавших, потому что, куда бы ни переехали пострадавшие (в Алматы, Актау, Костанай или в любую точку мира), полученная доза радиации остается с ними навсегда.
В поле зрения Конституционного суда оказался и тот факт, что после изменений, внесенных в 1997-м в закон о социальной защите пострадавших от ядерных испытаний, датированный ещё 18 декабря 1992 года, люди лишились важных льгот.
В первой редакции закона тем, кто проживал в зоне повышенного радиационного риска, гарантировалась пенсия на льготных условиях: женщинам — с 50 лет, мужчинам — с 55 лет. А вот с 1 января 1998 года льготный возраст выхода на пенсию в зоне повышенного радиационного риска был отменен.
После внесения изменений в закон сильно уменьшилась и сумма единовременной денежной компенсации за ущерб, причиненный ядерными испытаниями. В его первой редакции от 1992 года при расчете суммы “полигонных” использовалась минимальная зарплата. Однако в 1997-м минимальную зарплату меняют на… МРП (месячный расчетный показатель).
С 1998 года действующий закон предоставляет жителям Семея и Усть-Каменогорска, отнесенных к зоне повышенного риска, всего две льготы. Это уже упомянутые экологическая надбавка к заработной плате в размере 1,5 МРП и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (10 календарных дней). Но даже этими льготами могут воспользоваться только работающие. А вот безработные, дети, студенты и пенсионеры наряду с пострадавшими, выехавшими из региона, остались вообще без льгот. Разве это не дискриминация?
Тем не менее, Конституционный суд рассмотрев обращение Болата Асылгазиева, постановил признать соответствующей Конституции статью 13 закона о социальной защите граждан, пострадавших от испытаний. Вместе с тем с учетом сохраняющихся негативных последствий функционирования Семипалатинского полигона Конституционный суд счел необходимым усиление мер социальной защиты граждан, пострадавших от ядерных испытаний, включая их потомков. Усиление мер социальной защиты предполагает расширение как видов оказываемой помощи, так и её объёмов, размеров, а также адресатов получения.
Судьи пришли к единогласному мнению, что должны быть изучены и предложены новые принципы и подходы в вопросах социальной защиты пострадавших с учетом современной радиоэкологической обстановки на зараженных территориях, медицинских последствий для населения, проживающего как на этих территориях, так и за их пределами.
И самое главное: Конституционный суд постановил рекомендовать правительству принять меры по совершенствованию законодательства по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, с учетом ранее изложенных выводов Конституционного суда.
Постановление Конституционного суда с рекомендациями для правительства вышло ещё 25 сентября 2023 года. В ответ — тишина… И только летом 2024-го глава Конституционного суда Эльвира АЗИМОВА, выступая на совместном заседании палат парламента, вновь призвала правительство кардинально обновить подходы к защите пострадавших от воздействия полигона с учетом социальных, экологических, демографических и медицинских факторов. И снова правительство проигнорировало призыв…
- Было и поручение президента, и постановление Конституционного суда. Что ещё должно произойти, чтобы наше правительство наконец обратило внимание на пострадавших, которые продолжают умирать, так не дождавшись адекватной помощи? — вопрошает Ольга Петровская.
Пока, пострадавшим от воздействия СИЯП, включая тех, кто больше не проживает в зонах радиационного риска, в зависимости от возможностей местных бюджетов по решениям маслихатов могут предоставляться как единовременная социальная помощь, так и другие меры социальной поддержки. К примеру, на этот раз в Астане к Дню закрытия полигона, 29 августа, пострадавшим гражданам — пенсионерам и получателям единовременной компенсации за вред, причиненный испытаниями, предусмотрена социальная помощь в виде разовой денежной выплаты в размере 2,5 МРП (9830 тенге) из средств местного бюджета. Кроме того, пострадавшие от ядерных испытаний и проживающие ныне в столице имеют право на бесплатную парковку в границах зоны платной парковки. В Алматы помимо бесплатной парковки обладатели полигонных удостоверений имеют право на комплексное медицинское обследование.
- А вот наши пенсионеры, пострадавшие от полигона и продолжающие жить в Семее, ничего не получают, — сетует Ольга Петровская. — Мы выступили с предложением о введении ежегодной единовременной выплаты пенсионерам, пострадавшим от испытаний, по примеру Астаны. Однако, по информации отдела занятости и социальных программ Семея, реализация такой меры невозможна из-за отсутствия архивных данных о ранее выданных удостоверениях! Получается, акимат даже не знает числа пострадавших. О чём ещё можно говорить?
Милана ГУЗЕЕВА, Семей
