Договор на отдых заключают на портале госзакупок — условия отдыха не проверишь. Прошлым летом проблему пришлось решать в ручном режиме: вместо неоткрывшегося лагеря искали места для павлодарских детей в разных центрах отдыха, развозили автобусами — кого в Бурабай, кого в Зеренду...
Это лишь одна из череды проблем и скандалов , случившихся в последние годы в детских центрах страны. Недавно на проблемы организации летнего отдыха наконец обратили внимание в правительстве. Пока принято решение вернуть отмененную в 2012 году норму о лицензировании объектов детского отдыха. Будут вноситься и другие изменения в законодательство.
К примеру, Министерство просвещения, в ведение которого снова переходит летний отдых, предлагает отойти от термина “лагерь” и называть эти объекты “детскими оздоровительными центрами”.
Поможет ли это сделать отдых качественнее и безопаснее? Что ещё нужно для развития детского отдыха в стране? Эти вопросы обсуждали на большой встрече в детском оздоровительном центре “Парус” Акмолинской области представители четырёх профильных министерств, владельцы центров отдыха, чиновники и общественники.
Вице-министр просвещения Едил ОСПАН поведал: разработан пакет поправок в законодательство по вопросам организации детского отдыха. Норма о лицензировании лагерей уже введена, но пока предложено отсрочить её внедрение до января 2026 года, чтобы организации успели подготовиться. Ведётся работа и по реализации поручения президента о строительстве 50 новых центров детского отдыха.
Впрочем, заместитель директора департамента воспитательной работы и дополнительного образования Министерства просвещения Стэлла ИБРАЕВА призналась, что норму о лицензировании внедрить поторопились:
- Сейчас мы исправляем некоторые ошибки... Когда-нибудь мы сделаем лагеря отдельной новой сферой деятельности законодательно, но это будет ещё не скоро. Для этого требуется внести изменения в несколько законов и кодексов. Там все будет продумано, но нужно время.
А сейчас, по её словам, разработано 11 новых законодательных норм. И первая же цитата вызвала массу вопросов: предложено внести в Предпринимательский кодекс положение о том, что “осуществление деятельности с грубым нарушением законодательства, деятельность без надлежащей лицензии влекут для ИП приостановление предпринимательской деятельности”.
- Что считать грубым нарушением, а что нет? Как это будет определяться? Предусмотрены ли какие-то предупредительные меры? — спрашивала депутат мажилиса Юлия КУЧИНСКАЯ.
- Мы, конечно, обеспокоены безопасностью детей. Но беспокойство вызывает и снижение количества частных объектов детского отдыха, — добавила эксперт департамента туризма Национальной палаты предпринимателей “Атамекен” Анара ШАЙМУХАНОВА.
Впрочем, с генеральной линией Минпроса — необходимостью внедрения лицензирования — на встрече соглашались практически все выступавшие. Но с оговорками.
- С детьми должны работать профессионалы, а не кто попало. Но считаю, что нужно дать предпринимателям дополнительное время на подготовку. Сейчас мы не знаем, какие требования будут предъявлены к нам для получения лицензии. В январе норма закона вступит в силу, а получение разрешений требует времени... Заниматься детским отдыхом в тысячу раз труднее, чем обычным турбизнесом, это огромная ответственность. И лицензирование может стать ещё одним фактором, способствующим уменьшению количества частных лагерей, — высказал свою точку зрения внештатный советник акима Акмолинской области по вопросам развития туризма, заместитель директора центра отдыха “Discovery — Боровое” Павел БЕЗВЕРБНЫЙ.
Едил Оспан возразил:
- Требования к детским оздоровительным центрам в любом случае будут ужесточаться. Это связано с вопиющими случаями, когда детей принимали центры, не имеющие вообще никаких разрешений на работу. Государство должно детей защитить.
А вот о том, что при разработке законов нужно учесть разные виды организации отдыха, говорили на встрече практически все.
- В стране работает 17 круглогодичных лагерей, у них и так есть отдельные лицензии на медицинское обслуживание и на обучение детей. После введения нормы о лицензировании им нужно будет получать третью? Или две предыдущие пойдут на утрату? — спрашивал представителей министерства председатель Республиканской ассоциации детско-юношеского туризма Кайрат СУЛТАНОВ.
Ещё один важный вопрос: будут ли лицензироваться нестационарные детские лагеря — палаточные, юрточные?
- Эти виды отдыха нельзя исключать из лицензирования. Вопросы обеспечения пожарной, санитарной безопасности детей в них стоят очень остро, но законодательство сейчас определяет только два вида лагерей: круглогодичные и сезонные, — говорил директор ДОЦ “Астана Кэмп” Мэлс АБЕНОВ.
- Сейчас палаточные и юрточные лагеря работают зачастую без каких-либо документов. У нас были случаи пищевых отравлений и даже криминальное происшествие, и мы сталкивались с тем, что эти лагеря приходится разыскивать по степям. Чтобы провести проверку, надо хотя бы знать, где находится её субъект, — подтвердила руководитель акмолинского областного департамента санэпидконтроля Айнагуль МУСИНА.
Подняли и проблему завышенных требований к самим детским организациям. Тот же Мэлс Абенов сетовал, что нереально летним лагерям выполнить требование о снабжении камерами видеонаблюдения, подключенными к центру оперативного управления полиции.
- Мы находимся на территории, где даже сотовой связи толком нет. И это актуально для большинства лагерей, расположенных в селах, — объяснял он.
Своим видением проблемы поделилась заместитель председателя комитета санэпидконтроля Министерства здравоохранения Марал РАХИМЖАНОВА. По её мнению, нет ничего страшного в том, что лагерей становится меньше, ведь снижается как раз количество работавших незаконно.
- Главные проблемы существующих центров — старые здания, уличные туалеты, проблемы водоснабжения и водоотведения — все то, что требует капитальных затрат. В этой части бизнесу нужна поддержка. А нам в первую очередь нужно прописать стандарты условий пребывания детей. Сегодня мы часто видим мебель, не соответствующую никаким нормам, кровати, матрасы, подушки — все вызывает вопросы. Есть места, где вообще отказались от матрасов, и дети спят чуть ли не на голых
досках. То же касается посуды: можно ли использовать пластиковую или обычную, но со сколами? Стандарты нужны и в вопросе допуска к работе персонала, прохождения медосмотров, получения медкнижек, — обозначила проблему Марал Тлеулесовна.
По её мнению, нужно не только закрепить в законодательстве понятия видов отдыха, но и чётко разделить все детские центры по мощности, по видам услуг. Все организации, получающие госзаказ, должны проверяться дважды в год, причём за счёт государства.
На вопрос, что нужно самим бизнесменам, чтобы создать для отдыхающих детей хорошие условия, ответил Кайрат Султанов:
- Частные лагеря — плательщики всех видов налогов, даже НДС, хотя государственные центры отдыха от этого налога освобождены. Считаю, что это несправедливо. Чтобы детский туризм начал развиваться, отрасли нужна поддержка государства. Детский лагерь — это своего рода якорный проект в туризме: десятки рабочих мест, хорошие объёмы потребления продуктов местного производства. На мой взгляд, и господдержка должна быть не меньше, чем у предприятий сельского хозяйства. Нужны “дешевые” кредиты, тогда бизнес придёт в эту чересчур энергозатратную и гиперответственную сферу.
По его словам, только в районе озера Катарколь в Бурабайском районе не работают шесть старых детских лагерей. Их реконструкция помогла бы создать в регионе до 500 новых рабочих мест, а отдыхом на курортах Акмолинской области удалось бы охватить до 20 процентов всех казахстанских детей...
Ещё одну проблему детских центров назвал директор палаты предпринимателей Акмолинской области Ерканат МУСЫЛМАНБЕК:
- Сегодня от оплаты взносов за въезд на территорию нацпарков, где и расположено большинство лагерей, освобождаются лишь дети до шести лет, хотя совершеннолетие, как мы все знаем, наступает в 18. Только один ДОЦ “Балдаурен” платит более 50 млн тенге в год за пребывание детей на территории нацпарка. Это упущение в законодательстве, и мы просим его устранить.
Едил Оспан, отвечая на запросы бизнеса, заметил, что многие из прозвучавших вопросов в министерстве уже давно обсуждают, но не все могут решить.
- Вопрос НДС надо обсудить с уполномоченным государственным органом. Если Министерство нацэкономики поддержит (освобождение частников от налога. — В. К.), мы тоже поддержим. Что касается капремонта объектов, то они все относятся к акиматам, им и решать вопрос, как и на какие средства ремонтировать: через механизмы СПК, ГЧП или за счёт бюджета, — заключил вице-министр.
Юлия Кучинская в свою очередь пообещала все услышанное на встрече аккумулировать в конкретные предложения, которые будут рассмотрены в парламенте.
Владислава КОКОРИНА, фото автора, Кокшетау
