Председатель Высшей аудиторской палаты (ВАП) Алихан Смаилов жестко раскритиковал ситуацию с сельскохозяйственным субсидированием в Казахстане, передает корреспондент агентства.
«Главой государства поставлена задача вывести сельское хозяйство на уровень высокоэффективной отрасли. Также отмечено, что важно обеспечить продовольственную безопасность и повысить конкурентоспособность отечественной продукции. Особое внимание обращено на внедрение инноваций и модернизацию агропромышленного комплекса. И в этом достаточно важная роль отведена эффективности государственного регулирования в аграрном секторе. При высокой экономической значимости сельское хозяйство, к сожалению, демонстрирует низкий вклад в ВВП – в среднем около 5%», — сказал Смаилов на заседании мажилиса в среду.
По его словам, основные причины известны: низкая производительность, медленные темпы роста орошаемых земель, неэффективное водопользование, слабое развитие транспортно-логистической инфраструктуры, недостаточная материально-техническая оснащенность и другое.
«А какова роль субсидирования в решении данных проблем? В соответствии с поручением мажилиса парламента Республики Казахстан мы провели аудит. Остановлюсь на основных итогах. За пять лет из бюджета на субсидирование выделено около Т2 трлн. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект», — отметил глава ВАП.
Первой проблемой он назвал недостатки стратегического планирования и отсутствие преемственности в развитии отрасли.
«За последние 10 лет министерством сельского хозяйства принималось несколько программных документов. И большинство из них не были доведены до логического завершения. Все они ставились на утрату досрочно, на середине пути их реализации. Постоянно менялись приоритеты. Это препятствовало построению эффективной системы государственной поддержки отрасли. А искаженные статистические данные оказали негативное влияние выстраиванию чётких ориентиров. Как результат, отдельные целевые индикаторы были признаны чрезмерно амбициозными и в конце скорректированы в сторону снижения», — сказал председатель ВАП.
Однако, отметил он, «даже это не позволило обеспечить успешную реализацию более 40% целевых индикаторов Концепции развития АПК».
«Система субсидирования, к сожалению, также далека от совершенства. Виды и направления субсидий постоянно меняются. Механизм их предоставления также менялись в процессе реализации. Более 70 изменений только за пять лет. Правила в отдельных случаях принимались с задержкой. Прошло более пяти лет, а правил по субсидированию увеличения доли переработки отечественной сельскохозяйственной продукции, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до сих пор нет. Это следствие непроработанности подходов к субсидированию на момент выдвижения данных инициатив», — сказал Смаилов.
По его словам, в таких условиях сельхозтоваропроизводителям требуется немало усилий для адаптации к новшествам и это справедливо порождает недоверие к мерам господдержки.
«В то же время объёмы субсидирования наращиваются. Однако вопросы их эффективного использования остались. Нет чётких приоритетов субсидирования. Это способствует распылению средств на большое количество направлений субсидирования. По 17 направлениям предоставляются 67 видов субсидий, однако их эффективность остается незначительной. К тому же не определены конкретные целевые индикаторы. По оценкам экспертов, из-за распыленности по некоторым направлениям поддержки потребности субсидирования в целом недофинансированы в два раза. Отмечено долгое – до двух лет – ожидание исполнения по большинству заявок на выплату субсидий», — сказал глава ВАП.
Как отметил докладчик, отсутствует оценка получателей.
«Все это привело к выплате Т5 млрд субсидий более 2,5 тыс. субъектов, которые прекратили свою деятельность до или после получения субсидий. Почти 3 тыс. получателей субсидий на Т5,4 млрд и вовсе не являлись субъектами АПК. При таких условиях говорить об эффективности субсидирования не приходится», — констатировал он.
Второй проблемой главный аудитор страны назвал отсутствие встречных обязательств.
«Большинством получателей субсидий такие меры поддержки расценивались как обязанность государства по компенсации затрат аграриев, без ориентира на конечный результат. Выплата субсидий приобрела «социальный» характер. Глава государства ещё в своём Послании 2022 года чётко обозначил: «Бюджетные средства должны давать эффективную отдачу. Государство больше не будет разбрасывать деньги направо и налево. Необходимо усилить контроль за выделением и освоением субсидий», — сказал докладчик.
По его словам, необходимость встречных обязательств была заложена в Концепции развития АПК с их внедрением с 2022 года, а по факту они предусмотрены только по четырем направлениям субсидий из 17.
«Встречные обязательства должны быть чёткими, легко контролируемыми индикативами и показывать результативность субсидий. В первую очередь, они должны приводить к повышению производительности, обеспечению продовольственной безопасности. Но текущие подходы к определению встречных обязательств этого не обеспечивают. Не выстроен алгоритм верификации их исполнения. Формы отчетности, подтверждающие факт исполнения обязательств, отсутствуют по 15 направлениям субсидий», — сказал глава ВАП.
Третьей проблемой он назвал формализм в оценке эффектов от субсидий.
«К определению экономического эффекта от бюджетных субсидий на этапе планирования Министерство сельского хозяйства приступило только в 2022 году. Но далеко не по всем направлениям. При этом показатель экономического эффекта от бюджетных субсидий в животноводстве ирастениеводстве ограничен простым приростом объёма производства. Это не отражает качественного развития сельского хозяйства», — сказал Смаилов.
Четвертую проблему он связал с ситуацией с автоматизацией процесса субсидирования.
«Здесь внедрена Информационная система Gosagro.kz. Однако работа по полной реализации системы остается незавершенной. Система функционирует в режиме опытной эксплуатации два года и не прошла проверку на информационную безопасность. Она не обеспечивает полноценный контроль за обоснованным выделением субсидий. Значительную часть выявленных аудитом нарушений можно было бы предотвратить. Для этого нужно включить соответствующий форматно-логический контроль и расширить интеграции с другими государственными базами данных», — сказал докладчик.
Он констатировал выплаты субсидий субъектам, не соответствующим условиям субсидирования, а также факты двойного и завышенного субсидирования.
«В целом проведенный Высшей аудиторской палатой анализ государственных мер по развитию сельского хозяйства даёт чёткое представление о необходимости перенаправления неэффективной господдержки с «социального» аспекта на стимулирующие меры по развитию производства. Об этом говорил и глава государства Касым-Жомарт Токаев на недавно прошедшем первом форуме работников сельского хозяйства. Президент ещё раз подчеркнул, что субсидии должны работать на повышение эффективности и конкурентоспособности фермеров. Также отметил, что использование помощи государства как постоянной поддержки, без стремления к улучшению показателей, должно быть исключено», — сказал Смаилов.
По его мнению, нужен простой и прозрачный алгоритм субсидирования.
«По конечному результату. Как говорится, «реализовал задачу – получи поддержку». Тогда неэффективные хозяйства, остающиеся сейчас на плаву благодаря субсидиям, уступят место добросовестным фермерам, желающим развиваться. Нужно пересмотреть перечень субсидий, максимизировав эффект от выделяемых средств, которые направлены на реализацию стратегических документов отрасли. Субсидии должны создавать стимулы для повышения продуктивности и внедрения передовых агротехнологий. Очевидно, что необходимо расширять возможности кредитования субъектов отрасли, страхования и других инструментов поддержки. К примеру, предоставлять гарантии со стороны государственных институтов развития при отсутствии или недостаточности залогового имущества у фермера», — сказал докладчик.
Он отметил, что требуется ускорить введение платформы Gosagro.kz в промышленную эксплуатацию с расширением интеграции с другими государственными системами.
«Эффект в виде прозрачности распределения субсидий и снижения бюрократической нагрузки благодаря цифровизации очевиден», — отметил Смаилов.
КазТАГ
