Комиссии массово отказывают в назначении социальной помощи: что случилось?

Осторожно, двери соцзащиты закрываются!

Парадокс нищеты: пока численность казахстанцев с критически низкими доходами неуклонно растёт (увеличившись за последние годы с 4,3% до 5,2%), доступ к АСП становится все более ограниченным. Получается, что нуждающихся становится больше, а помощи – меньше. Статистика не сходится с реальностью.

По данным министерства труда и социальной защиты населения, ровно два года назад, 1 октября 2023 года адресная социальная помощь (АСП) оказана 107,8 тыс. семьям и 565,7 тыс. человек. На выплату АСП было выделено 65,7 млрд тенге, передает inbusiness.kz.

1 октября 2024 года, данный вид соцпомощи был назначен 73,4 тыс. семьям и 389,1 тыс. человек. В прошлом году на эти цели из бюджета направлено 55,9 млрд тенге.

По состоянию на 1 октября 2025 года, АСП получили всего 51 тыс. семей, в составе которых проживало 274,4 тыс. человек. Им оказана помощь на сумму всего лишь 24,6 млрд. тенге. То есть, в среднем на человека приходилось 89,6 тыс. тенге в год (не ежемесячно!), передает inbusiness.kz.

Кроме того, участковые комиссии отказали в назначении АСП ещё 31 614 семьям, или 161 285 человек, обратившимся за помощью к государству.

Дело тут не в отсутствии денег – они-то как раз есть. Парламентом страны в текущем году в республиканском бюджете на АСП предусмотрено 98,4 млрд тенге. Ведомство освоило лишь четверть. Куда будут потрачены оставшиеся неосвоенные миллиарды, министерство не сообщило.

"Основная цель адресной социальной помощи – выведение семьи из сложной жизненной ситуации посредством осуществления поддержки в виде денежных выплат и вовлечения в активные меры содействия занятости трудоспособных членов семьи", – кратко прокомментировали в министерстве. Однако не уточняется, сколько семей фактически вырвались из кризисного тупика и бедности благодаря этой помощи.

Согласно Социальному кодексу, АСП предусматривает следующее:

• ежеквартальное назначение социальной помощи гражданам, доход которых не превышает черты бедности;
• предоставление ежемесячной дополнительной выплаты детям из малообеспеченных семей в возрасте от 1 до 6 лет включительно в размере 1,5 МРП на каждого ребёнка. На 1 октября т.г. дополнительная выплата назначена 84,6 тыс. детям дошкольного возраста из числа получателей АСП (для сравнения – на 1 октября 2023 год допвыплата была назначена 174,3 тыс. детям);
• содействие занятости путём трудоустройства, предоставления грантов семьям, мотивированным на открытие собственного дела, направления на курсы повышения квалификации (при необходимости) и другие.

Минтруда намерено в следующем году ещё больше сократить количество получателей АСП. Это будет достигнуто за счёт резкого ужесточения требований к получателям помощи.

С этой целью команда министра Светланы Жакуповой разработала консультативный документ регуляторной политики к законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Социальный кодекс РК по вопросам обязательного социального страхования и социального обеспечения".

В документе действующий подход к назначению адресной соцпомощи признается устаревшим и несовершенным. Это связано, во-первых, с тем, что он не в полной мере учитывает реальные доходы и, главное – расходы граждан. При новом подходе покупка членами нуждающейся семьи iPhone, ноутбука, дорогого телевизора или холодильника может стать основанием для отказа в назначении АСП.

Во-вторых, министерство установило "недостаточную адресность оказания адресной социальной помощи". Выявлено, что АСП иногда получают случайные люди, в то время как действительно нуждающиеся её не получают.

"Текущий подход к назначению адресной социальной помощи основан преимущественно на доходах граждан. Несмотря на учёт доходов при назначении АСП, в действующей системе не предусмотрен полноценный анализ обязательных расходов граждан, что снижает эффективность и адресность предоставляемой поддержки", – заявили в минтруда.

МТСЗН выявил следующие слабые места действующего механизма предоставления адресной соцпомощи:

• Данные о доходах получателей недостаточно прозрачны: используется неполная информация из государственных баз, что не позволяет точно оценить нуждаемость и приводит к принятию ошибочных решений, как в сторону отказа, так и необоснованного назначения.
• Расходы домохозяйства игнорируются: при определении права на получение АСП не учитываются расходы на лечение, аренду жилья, ремонт автомобиля и обучение детей.
• Дополнительные доходы остаются скрытыми: некоторые семьи намеренно занижают свои доходы для получения помощи, а ценное имущество регистрируют на других лиц.
• Межведомственная интеграция для обмена данными пока не налажена в полном объёме: отсутствует автоматизированный обмен информацией между госорганами, например, налоговыми, медицинскими учреждениями.

Допустим, если члены семьи-претендента скрытно получают дополнительный доход и тратят эти деньги для получения косметической, стоматологической или иной дорогостоящей, платной медпомощи, налоговые органы и минтруда узнает об этом.

Пока же было высказано предположение, что все вышеперечисленное затрудняет объективную оценку ситуации семьи, обратившейся за помощью к государству.

Поэтому, в соответствии с поручениями главы государства, данными на расширенных заседаниях правительства 7 февраля 2024 года и 28 января 2025 года, и задачами, поставленными в его послании в сентябре, теперь власти переориентируют соцпомощь только на тех казахстанцев, которые действительно нуждаются в помощи.

С этой целью кабмин приступил к "принятию мер по совершенствованию механизма предоставления социальной помощи населению с учетом определения совокупных доходов и расходов реально нуждающихся граждан".

По данным автоматизированной информационной системы "Социальная помощь" минтруда, в Казахстане выявлены нарушения при назначении АСП 9 533 семьям или 50 669 лицам. Из них недостоверные сведения предоставили 3 131 семей или 16 105 человек. Сокрытие доходов допустили 420 семей или 2 463 чел.

Местные акиматы и участковые комиссии отказались от проведения обследования материального положения 5 982 семьи или 32 101 человек, то есть не стали посещать их дома и фотографировать их имущество внутри и снаружи дома, а также их скот. Без этого назначение социальной помощи теперь не допускается.

"Зачастую при проведении обследования материального положения семьи выявляются факты материального благополучия семьи и отсутствия нуждаемости в назначении АСП. Так, по решению участковой комиссии в назначении АСП отказано 31 614 семьям или 161 285 лицам. Таким образом, декларируемые "низкие" доходы не соответствуют реальному материальному положению семьи", – подчеркнули представители минтруда.

Уже сейчас у чиновников слишком много оснований для отказа от назначения АСП, но таких поводов станет ещё больше. Учитывая, что "претенденты на получение АСП предоставляют недостоверные сведения", минтруда предлагает критерии нуждаемости усилить и дополнить новыми параметрами учета доходов и имущества.

"Учет как реальных доходов, так и реальных расходов граждан позволит более точно определять уровень их нуждаемости. Это обеспечит получение АСП исключительно нуждающимся гражданам. Только при наличии доступа к сведениям о движении денежных средств на банковских счетах граждан возможно сформировать достоверную картину их финансового положения", – уверены в министерстве.

Таким образом, движение денег на банковских счетах и мобильные переводы каждого члена семьи, претендующего на адресную социальную помощь – от школьников до пенсионеров, будут тщательно проверяться.

Если расходы членов семьи превышают их доход, и они не смогут подтвердить "законность происхождения данных средств", это также может стать основанием для отказа в назначении АСП. Ведь комиссия в данном случае скорее всего, признает наличие у семьи скрытых источников дохода.

По данным бюро национальной статистики, доля населения Казахстана, считающегося крайне бедным, то есть чей доход ниже прожиточного минимума, увеличилась с 4,3% в 2019 году до 5,2% в 2023 году. По итогам 2024 года она снизилась лишь незначительно, на уровне статистической погрешности – до 5%.

К тому же, следует учитывать увеличение численности населения в этот период. К примеру, в 2019 году численность населения Казахстана превысила 18 миллионов 400 тысяч человек. 4,3% из них – это 791 200 человек.

А в декабре 2024 года число казахстанцев достигло 20 миллионов 286 тысяч. Из них 5% эквивалентно 1 млн 14,3 тыс. человек. Соответственно, даже по официальной статистике число крайне бедных казахстанцев уже больше миллиона.

Аналитики мониторингового агентства Ranking обратили внимание, что АСП – это "одно из самых маленьких пособий". В 2024 году среднемесячный размер АСП по различным регионам составил всего от 6 тыс. до 10,6 тыс. тенге. В условиях высоких цен этих денег не хватит, чтобы хотя бы один раз сходить в магазин за продуктами.

"И этой суммы точно недостаточно для того, чтобы прожить месяц человеку без работы. Можно ли отнести это пособие по бедности к способам обогащения? Если это так, логично было бы видеть в статистике резкое сокращение показателей этой самой бедности. Однако, как показывают данные БНС, с 2019 по 2024 год доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, не уменьшилась, а даже выросла. То есть радикально и в лучшую сторону ситуация с бедностью за последние несколько лет в Казахстане не поменялась", – пришли к выводу эксперты Ranking.