На заседании комитета по вопросам экологии и природопользованию мажилиса вице-министр энергетики Сунгат ЕСИМХАНОВ представил доклад о том, как и почему меняется система энергоснабжения потребителей.
Предыстория такая.
В 2004 году в Казахстане в целях развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии, повышения качества предоставляемых услуг и снижения тарифов была проведена реформа, предусматривавшая разделение функций по передаче и снабжению этой самой электрической энергией. В результате было выдано 593 лицензии на вторую деятельность, и на рынке с тех пор фактически работало более 100 энергоснабжающих организаций (ЭСО), из которых только на 34 предприятия распространялось госрегулирование цен.
Несмотря на масштабность реформы, за прошедшие 20 лет рынок электроснабжения не продемонстрировал значительных улучшений. Существование большого числа идентичных по функциям организаций с различными условиями работы приводило к рыночному дисбалансу: энергоемкие потребители - юридические лица и бюджетные организации - массово переходили на обслуживание к нерегулируемым ЭСО, где тарифы были более выгодными. В то же время регулируемые ЭСО, обязанные субсидировать население, не могли предложить аналогичные условия для бизнеса и бюджетных учреждений.
В ответ на эти системные проблемы в 2024 году в Казахстане были приняты изменения в законодательство по вопросам тепло- и электроэнергетики. Одним из ключевых положений стала ликвидация ЭСО с передачей их функций региональным электросетевым компаниям (РЭК).
Переходные меры начали действовать с 1 апреля 2024 года: лицензии на энергоснабжение для нерегулируемых ЭСО были приостановлены, а обеспечением потребителей электричеством занялись 34 регулируемые ЭСО - гарантирующие поставщики. В ходе реформы был организован процесс передачи потребителей и финансовых обязательств от ликвидируемых ЭСО к РЭК. Это позволило завершить реорганизацию без социальной напряженности: сотрудники энергоснабжающих организаций были трудоустроены в энергопередающие компании.
Процесс передачи функций завершился в декабре 2024 года. В итоге функции 34 регулируемых ЭСО были переданы 21 энергопередающей организации.
Что касается дальнейших шагов по реформированию розничного рынка, то, по словам Есимханова, в среднесрочной перспективе необходимо отказаться от перекрестного субсидирования между группами потребителей. Данная мера, считают в Минэнерго, направлена на формирование равных условий для всех групп потребителей.
- Переход функций прошел плавно, и прекращения электроснабжения не допущено, - подытожил свой рассказ вице-министр. - Розничный рынок электрической энергии функционирует в штатном режиме.
Это заявление сразу же проверили на прочность. Мажилисмен Арман КАЛЫКОВ напомнил, что минувшей зимой в Шетском районе Карагандинской области объявляли режим ЧС. Тогда сообщалось о локальном энергетическом коллапсе, в котором местные власти обвинили частного поставщика электроэнергии - ТОО “Шет-Энерго”.
- Было судебное решение, что компания будет возвращена государству, однако на данный момент ситуация не изменилась, - заметил депутат. - По сей день 17 населённых пунктов страдают от отсутствия электроэнергии, там постоянно отключается свет, как только подует ветер и пойдет дождь. Мы выезжали туда, видели у людей по два-три телевизора сгоревших, холодильники сгоревшие. Когда решение этого вопроса наконец-то сдвинется с мертвой точки?!
Министр энергетики Ерлан АККЕНЖЕНОВ вынужден был констатировать, что проблема пока ещё далека от решения. Главным образом, считает он, в силу технического состояния данной линии.
- Собственник, то есть “Шет-Энерго”, не вкладывал никакие средства для поддержания этой линии в рабочем состоянии, - заявил министр. - Для того чтобы провести ремонт, нам необходимо, чтобы был собственник. Как только произойдет реквизиция и “Шет-Энерго” передадут в собственность государства, мы сразу решим этот вопрос.
При этом он подчеркнул, что данный процесс нельзя назвать рейдерством. Поскольку есть соответствующее решение комиссии по возврату. Пока “Шет-Энерго” находилось в частных руках, это серьёзно влияло на потребителей. Теперь же необходимы крупные инвестиции, чтобы модернизировать линии.
Как раз по поводу инвестиций возник вопрос у депутата Ажар САГАНДЫКОВОЙ.
- Идея реформы по реализации электрической энергии заключалась в том, чтобы убрать посредников, уменьшить аффилированность лиц в продаже и вести справедливую тарифную политику, - вкрадчиво начала она. - При этом в стране приняты льготные тарифы для зелёных технологий, инвест-тарифы, а недавно приняты льготные тарифы для крупных компаний, которые принадлежат олигархам… Понятно, что поднимать бесконечный тариф для населения вы не сможете, потому что возникнет социальное возмущение и напряжение. И получается, что государству опять придётся в срочном порядке вводить более жестокое регулирование и самому закрывать дыры от продаж электроэнергии.
Но прежде чем задать свой вопрос, Сагандыкова напомнила, что на прошлой неделе в мажилисе рассматривали ратификацию соглашения между правительствами Казахстана и Объединенных Арабских Эмиратов по проекту ветряной электростанции, которым закреплен тариф на электроэнергию в долларах.
- Мне до сих пор непонятно, как повлияет профицит электроэнергии на наши казахстанские энергопроизводящие компании, - продолжила депутат. - Ведь это в основном предприятия, производящие социально ориентированную энергию, ТЭЦы, ГРЭСы, на восстановление которых в последнее время государство и так потратило миллиарды, и, как я поняла из услышанного сегодня, ещё будут потрачены огромные средства. Вам не кажется, что, вводя такие льготы, инвест-тарифы и другие приоритеты для бесконечных инвесторов с непонятными проектами, вы просто-напросто убиваете наш казахстанский рынок электроэнергии?
-Спасибо большое за вопрос, - сдержанно ответил Аккенженов. - Нет, не убиваем. И на самом деле инвесторы понятны. Все эти проекты якорные, они останутся в нашей республике. Если мы говорим о том арабском инвесторе, то он уже не развивает у нас ветровую электроэнергетику. На сегодняшний момент мы предусматриваем другие компании для участия с более низким тарифом и обязательно с системой накопления электроэнергии. То есть, грубо говоря, 30 процентов от вырабатываемой мощности будет храниться в батарейках.
Явно обидевшийся за инвесторов министр объяснил, что для того, чтобы нивелировать высокую цену покупаемой у наших северных соседей электроэнергии, нам необходимо развивать собственную генерацию. И если не будет инвесторов, то государство будет отвлекать деньги из священной кубышки - Национального фонда.
- Инвестиции в отрасли очень капиталоемкие, - сообщил Аккенженов. - Если взять строительство новых энергоблоков, то инвестиции доходят от 700-800 миллионов долларов до более миллиарда. Чтобы покрыть дефицит в 2 миллиарда киловатт-часов, нам нужно ввести три-четыре энергоблока мощностью 540 мегаватт каждый, причём с темпами строительства минимум три года. Поэтому если у нас будут дешевые деньги и есть возможность эти дешевые деньги покрыть за счёт рынка мощности, то, я считаю, нужно привлекать инвестиции.
Все это депутат Сагандыкова выслушала с большим скепсисом и в итоге обозвала лукавством.
Владислав ШПАКОВ, фото Владимира ЗАИКИНА и Веры ОСТАНКОВОЙ, Астана
